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绿色发展和美丽乡村建设的中国经验,中国经济

来源:http://www.tessiz.com 作者:澳门威斯尼人平台登陆 时间:2019-09-08 08:19

《中国经济绿色发展报告2018》发布

中新社北京4月26日电 中国人民大学国家发展与战略研究院26日在北京发布《中国经济绿色发展报告2018》。报告认为,东部沿海地区的省区和城市绿色发展优势明显,高值的省份和城市主要分布在沿海地区。按省排名,浙江、广东、江苏名列前三;按城市来看,深圳、杭州、北京、广州、上海名列前五。

经济活动应当在生态承载力范围内进行,发展过程中必须遵循土地开发面积比例、生态功能区红线、资源环境可损耗额度、全球生态系统安全贡献、生态公平等约束。

2003年,面对经济发展与农村人居环境需求之间的突出矛盾,浙江省委、省政府作出了实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策,时任浙江省委书记习近平亲自部署,启动了以农村人居环境改善为核心的村庄整治建设行动。15年来,浙江省从农村人居环境、基础设施、公共服务建设起步,不断拓展整治内容,形成了整体推进美丽乡村建设的大格局。当前,农村人居环境状况与全面建成小康社会要求和广大农民期盼还有较大差距,美丽乡村建设面临诸多障碍和挑战,浙江省的“千万工程”在农村人居环境治理体系和治理能力建设、增加农村公共品供给、生产生活生态三生融合等方面开展了先驱性探索。

4月26日,中国人民大学国家发展与战略研究院举行《绿色之路——中国经济绿色发展报告2018》发布会。该报告由研究院石敏俊教授、徐瑛教授等人执笔编写,分析了绿色发展评价存在的问题,计算了省级尺度和城市尺度的绿色发展指数,对全国31个省区、100城市的绿色发展之路进行了评价。

报告的评价结果显示,中国的绿色发展不平衡。绿色发展综合得分呈从东南沿海向西向北逐渐递减的态势,高值的省份和城市主要分布在沿海地区,低值的省份和城市大多分布在北方内陆地区。

财富;额度;共生;银山;维护;生物多样性;约束;中国特色社会主义;生态环境保护;形成

整治;农村;生态;千万工程;美丽乡村;村庄;人居环境;环境治理;浙江省;建设

石敏俊在发布报告时指出,当前我国经济仍未从根本上减轻对资源环境的依赖,资源消耗多、环境污染重、生态损失大,已经成为全面建成小康社会进程中的突出短板。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,形成绿色发展方式和生活方式,加快建设美丽中国,才能推动中国经济进入高质量发展轨道。为此,有必要科学认识和评价中国经济绿色发展的现状,诊断绿色发展的存在问题,进而探讨中国经济绿色发展的实现路径。

报告还显示,绿色发展存在明显的短板制约。无论是省区尺度,还是城市尺度,绿色发展的短板制约较为突出。从省区尺度的一级指标看,10个省份存在经济发展的短板制约,11个省份存在可持续性的短板,10个省份存在绿色发展能力的短板;从二级指标看,出现频率较高的短板因素主要是生态健康、收入分配与社会保障、低碳发展、资源环境管理等。

党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。从经济学角度看,“人与自然和谐共生”的内涵可理解为,人类经济活动过程中不对自然生态系统产生负外部性影响。以此为基础的发展准则是,经济活动应当在生态承载力范围内进行,发展过程中必须遵循土地开发面积比例、生态功能区红线、资源环境可损耗额度、全球生态系统安全贡献、生态公平等约束。

2003年,面对经济发展与农村人居环境需求之间的突出矛盾,浙江省委、省政府作出了实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策,时任浙江省委书记习近平亲自部署,启动了以农村人居环境改善为核心的村庄整治建设行动。“千万工程”是习近平生态文明思想的生动实践,充分展示了新时代我国生态文明建设的成就。15年来,浙江省从农村人居环境、基础设施、公共服务建设起步,不断拓展整治内容,形成了整体推进美丽乡村建设的大格局。今年9月,“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。

据介绍,报告依据中国经济绿色发展的理论内涵,构建了三位一体的绿色发展评价逻辑框架,以及基于三位一体逻辑框架的绿色发展评价指标体系,并采用效用函数合成法,突出短板因素的制约作用。评价结果显示,中国经济绿色发展之路具有绿色发展不平衡、绿色发展存在明显短板制约、经济发展与可持续性之间的不协调现象突出等特征。

报告发布者、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员石敏俊说,中国经济依然面临严峻的资源环境约束,新能源尚难以“挑起大梁”。而只有树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,形成绿色发展方式和生活方式,才能推动中国经济进入高质量发展轨道。

人类经济活动系统与自然生态系统相互依存

绿色发展理念的生动实践

报告显示,我国绿色发展不平衡。绿色发展综合得分呈从东南沿海向西向北逐渐递减的态势,东部沿海地区绿色发展优势明显,高值的省份和城市主要分布在沿海地区,低值的省份和城市大多分布在北方内陆地区。在省区尺度上,浙江、广东、江苏名列前三甲,在城市尺度上,深圳、杭州、北京、广州、上海名列前五名。

报告将全国31个省、自治区、直辖市分为低位开发区域、绿色坚守区域、协调发展区域、经济先导区域四个类型,并对不同类型的区域的绿色发展提出建议。低位开发区域的绿色发展要从转变经济增长方式和调整产业结构入手;绿色坚守区域要在保持可持续性的前提下,以合理方式加快经济发展;经济先导区域的当务之急是强化生态环境治理,改善可持续性,满足当地民众的环境质量改善诉求。

从西方经济学学理角度来认识,传统经济社会中人类经济活动系统与自然生态系统是分立的“主体”,人类经济活动的目标是生产者的利润最大化和消费者的效用最大化,经济活动主体必然会以对自然生态系统产生负外部性的方式来实现上述目标。其机理是,为了追求利润最大化、竞争优势、技术进步以及应对经济危机等,成本外部化是其重要手段,而生态环境成本的外部化是其主要路径,最终承接者必然是自然生态系统。当各经济活动主体的负外部性影响加总超过了自然生态系统的承载力时,将导致自然生态系统生态功能的劣化,并由此而形成人与自然“不和谐的关系”。而新发展理念“人与自然和谐共生”的社会经济内涵则是:人类经济活动系统与自然生态系统是相互依存、相互制约的利益“主体”,自然生态系统能够稳定提供生态功能,是人类经济活动系统永续实现其利益的源泉;人类经济活动必须以自然生态系统的承载力为约束,一切针对自然生态系统的负外部性行为和公地悲剧行为,都必须通过制度构建予以消除。

党的十九大报告提出,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。2018年5月18日,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,坚持绿水青山就是金山银山,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,要全面推动绿色发展。绿色发展的目的是要实现可持续发展,具体来说是要实现经济发展与资源环境可持续性的协调发展。当前,推动中国经济绿色发展,一方面要实现经济增长与资源环境负荷的脱钩,改善环境可持续性;另一方面,要让绿水青山成为金山银山,使资源环境可持续性成为生产力,促进经济增长。浙江“千万工程”正是绿色发展的生动实践和成功经验。

我国绿色发展存在明显的短板制约。无论是省区尺度,还是城市尺度,绿色发展的短板制约较为突出。从省区尺度的一级指标看,10个省份存在经济发展的短板制约,11个省份存在可持续性的短板,10个省份存在绿色发展能力的短板;从二级指标看,出现频率较高的短板因素主要是生态健康、收入分配与社会保障、低碳发展、资源环境管理等。

解决人类经济活动系统与自然生态系统的“不和谐关系”,其实质是解决传统经济活动过程中所形成的、针对自然生态系统的负外部性生态影响。从解决外部性的经济学视角来看,主要有如下解决路径。一是明晰产权。如对于重要的生态功能区,其产权为全民所有,管理权归属中央政府,相应区域范围内应严格禁止开发。二是形成价格和成本补偿机制。如针对碳排放、污染排放,通过排放额度初始配置和排放权交易,形成实际价格,一方面使有限的排放额度得到优化配置,另一方面也可以遏制各经济活动主体不承担责任、不支付成本的“外部性”动机。三是外部成本内部化。如将生态环境影响纳入政绩考核,从而将经济活动所造成的生态环境代价转化为行为决策者的内在成本。由此,可有效遏制不顾生态环境影响而追求经济增长的“外部性”动机。四是有效遏制“搭便车”行为。如以“共同而有区别的责任”原则,确立各行为主体承担生态维护和生态环境治理的责任,并辅之以激励和处罚机制,遏制有关生态环境领域的“搭便车”行为。

首先,坚持宁要绿水青山不要金山银山,坚定推进村庄环境整治。改革开放以来,浙江经济迅猛发展,经济水平跃居全国前列,但农村环境治理滞后成为明显短板,环境脏乱差现象普遍存在,“垃圾无处去、污水到处流”是当时浙江农村的真实写照。“千万工程”从农村环境脏乱差问题入手,逐步开展了垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、生活污水治理、畜禽粪便和化肥农药等面源污染治理,目的是减轻经济增长带来的资源环境负荷,改善农村生态环境。在金山银山和绿水青山发生冲突时,坚持宁要绿水青山不要金山银山的理念,即使对生产和生活存在短期影响,也要坚决推进环境治理。

在城市尺度上,许多城市存在着短板制约,或经济发展滞后,或可持续性较差,或绿色发展能力得分较低。如南昌、常德、株洲、南宁、柳州、桂林、湛江、海口等地,尽管可持续性得分较高,但由于经济发展滞后,拖了绿色发展的后腿;北京、上海、广州、天津、武汉、成都等城市经济发达,但环境质量退化,可持续性受到了损害。

绿水青山就是金山银山

桐庐环溪村的变迁是“千万工程”的一个缩影。由于生产箱包的小作坊遍布村庄,工业垃圾和生活垃圾堆满了环溪村的村前屋后。随着“千万工程”的实施,环溪村首先抓生态河道的治理工程,然后推进乡村生活污水截污纳管,最后实施人居环境提升工程。经过近十年治理,如今的环溪村已变成闻名遐迩的美丽乡村景点,街巷洁净,流水潺潺,民居掩映于绿草鲜花间。

报告指出,我国经济发展与可持续性之间的不协调现象突出,“金山银山”和“绿水青山”之间的冲突仍然存在,需要引起高度关注。31个省区和100个城市可以分为低位开发区域、绿色坚守区域、协调发展区域、经济先导区域四个类型。低位开发区域的经济发展和可持续性得分均较低;绿色坚守区域的经济发展得分远低于可持续性得分;协调发展区域的经济发展和可持续性得分较高且接近;经济先导区域的经济发展得分远高于可持续性得分。报告建议不同类型的区域应当制定不同的绿色发展路径。

“绿水青山就是金山银山”理念的内涵是:“绿水青山”代表生态环境构成的自然财富,“金山银山”代表人类经济活动所形成的“经济财富”,社会总财富是由“自然财富”和“经济财富”加总构成的。在代际财富传承过程中,社会总财富不减少是“可持续发展”的基本准则。在传统的财富认识中,往往只把经济活动创造的“经济财富”认为是财富,以为“自然财富”必须通过经济活动转化为“经济财富”,才能称其为社会财富的一部分。“绿水青山就是金山银山”理念的提出,是对传统财富认识观念的改变,认为 “自然财富”本身就是人类社会财富的重要组成部分,并且“经济财富”的增加不能损害“自然财富”的可持续性。亦即“经济财富”不可完全替代“自然财富”(人造财富的增加难以替代自然资源及生态环境的损耗),要真正保持人类社会总财富的充分发展,就必须使自然资源和生态环境构成的“自然财富”不减少。

其次,以生态治理促特色经济,使绿水青山成为金山银山。在整治农村人居环境的同时,“千万工程”注意通过生态治理促进特色经济发展,以绿色发展助推乡村振兴,使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园,形成经济生态化、生态经济化的良性循环。在生态资源、田园风光资源逐渐转化为发展优势的过程中,乡村旅游成为浙江旅游经济的新增长点,为农民增收作出了重要贡献。2017年,浙江省农民人均纯收入达到24956元,农家乐接待游客3.4亿人次,营业总收入达到353.8亿元。

此外,我国空间集聚与可持续性之间存在冲突,空间集聚的负外部性不容忽视。经济活动的空间集聚使得一定空间范围内的资源环境负荷加大,增大了环境管控压力,经济先导区域已经显现出可持续性受到损害的问题。低位开发区域空间集聚的负外部性更加突出,在经济密度不高的条件下提前进入了可持续性下降的通道。中国经济绿色发展必须充分认识并高度重视空间集聚的负外部性,把绿色发展与空间发展规划有机结合起来。

“绿水青山就是金山银山”这一财富认识观念,是合理处理经济社会发展与生态环境保护之间关系的基本准则,也是把尊重自然、顺应自然、保护自然作为行为准则的逻辑基础。从学理角度来看,“人与自然和谐共生”与“绿水青山就是金山银山”两种新发展理念的表述,其内涵是一致的。“人与自然和谐共生”,是站在人类与自然生态系统是利益相关者角度的认识,关注人类经济活动受自然生态系统的约束及可能承受的反作用;而“绿水青山就是金山银山”,则是将自然生态系统内化为人类利益构成要素角度的认识,把维护生态系统责任纳入到自身价值取向之中。

安吉余村曾是当地规模最大的石灰石开采区,过去大力发展矿山经济,全村一半以上家庭有人在矿区务工,矿山经济给余村每年带来300多万元净利润,但矿山、水泥厂的污染使得余村常年笼罩在烟尘中,导致土地裸露、水土流失、粉尘蔽日。2003年7月,余村关停矿山和水泥厂,把全村划分成生态旅游区、美丽宜居区和田园观光区3个区块,投资建设荷花山景区,经过12年努力,率先建成了安吉县美丽乡村精品村。2016年,到访余村的游客达30多万人次,旅游收入2000多万元,村民人均收入3.58万元。2005年8月15日,习近平同志考察余村,首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2005年8月24日,习近平同志在《浙江日报》“之江新语”栏目发表评论《绿水青山也是金山银山》,明确指出,如果能够把这些“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山”。

报告分析认为,只有江苏、浙江、广东、北京这4个省份已经走在朝着“绿水青山和金山银山”内在统一的道路上;上海、天津、山东、福建、重庆和湖北等6个省份在经济增长与资源环境负荷的脱钩方面表现不错,但尚未实现绿水青山和金山银山的内在统一;其余省份仍然处于以经济增长与资源环境负荷脱钩为目标的发展阶段。

在生态承载力范围内进行经济活动

石敏俊表示,与国家统计局发布的绿色发展指数相比,报告突出了绿色与经济的协调平衡。国家统计局的绿色发展指数偏重“绿色”,大部分指标是生态环境方面;本报告的绿色发展评价则强调经济发展、可持续性、绿色发展能力三个维度的协调平衡,采用效用函数合成法,突出了短板因素的制约作用,避免了某个单项指标过于突出而带来的“一俊遮百丑”的弊端。

切实践行“人与自然和谐共生”理念,其关键点在于,将人类经济活动控制在生态承载力范围内。基于这一内涵,可以归纳出如下经济发展过程中必须遵循的若干约束,这也是落实“人与自然和谐共生”发展理念的评判标准。

一是最小安全面积。“人与自然和谐共生”体现为“人类经济活动开发利用的土地面积”与“维护自然生态系统功能的保护土地面积”之间的平衡关系。最小安全面积的意涵是,用于生态保护的土地面积占国土面积的比例,不得低于25%—30%,如此才能整体上有效地维护生态系统及其生态功能的完好性,从而保证整体上的生态安全。基于此,在国家省市县乡村各层级的发展过程中,均应将最小安全面积作为基本准绳。

二是生态功能区红线。生物多样性作为地球生态系统的稳定性和生态功能完好性的重要表征指标,应通过对重要生态功能区的严格保护和禁止开发来维护。在各重要生态功能区(湿地、森林、生物多样性资源丰富区域等)内,只有严格禁止任何形式的经济开发活动,才能有效维护以生物多样性为主要表征的生态系统稳定性,才能维护人类生存传承环境的稳定性。因此,应尽快建立健全相关法律制度,保障生态红线区域永久禁止开发。

三是资源消耗与环境损耗的承载力约束。人与自然和谐共生还体现为,“人类经济活动可消耗资源可损耗环境的额度”与“维护自然生态系统资源再生能力和环境自净化能力”之间的平衡关系。各级政府在制定中长期规划和年度规划时,应根据自然系统的承载力和自净化能力,确定各经济活动区域内的自然资源可消耗额度、污染物及废弃物排放额度,在额度指标硬约束下,规划确定其可承载的经济规模和增长指标。

四是生态承载力的人口经济规模约束。各区域应根据当地自然地理条件及累积的发展水平,评判其人口经济规模是否超过了生态承载容量,并根据是否超载、超载严重程度来决定其未来发展取向。京津冀区域及周边城市,成都、重庆、郑州等中心城市及其周边城市,均为生态承载力较低且已经严重超载的区域,不宜继续扩大规模。生态承载力相对有发展潜力的城市群是福州、宁波、杭州、厦门、珠海、海口等,可根据生态承载力确立“东南沿海新发展战略”。

五是全球生态系统安全的贡献。基于全球生态系统稳定和完好性的目标,各层级经济主体应合理分担全球生态责任。基于我国对巴黎协定的自主贡献目标,人均GDP已经达到或即将进入14000美元发展水平门槛的省区、城市,应提前达到碳峰值、进入绝对量减排阶段。

六是生态环境公平与生态贫困治理。人类经济活动形成的群体间的经济差距和不公平,往往会转化为生态环境利益分享的不公平、承受生态环境影响的不公平,以及承担维护治理生态环境责任的不公平。如果生态不公平不能得到有效治理,则将最终转化为对自然生态系统的强化损耗。因此,生态保护与贫困治理必须有机结合。“退耕还林”等举措的生态环境保护效益是首要的;当地脱贫应主要依靠长期的生态补偿制度与生态协作制度,不应是阶段性政策,并要将其纳入中央政府及生态受益区域的经常性预算。

(本文系国家社科基金重大项目“城市生态文明建设机制、评价方法与政策工具研究”(13&ZD158)阶段性成果)

(作者系南开大学经济研究所教授、中国特色社会主义经济建设协同创新中心研究员)

作者简介

姓名:钟茂初 工作单位:南开大学经济研究所、中国特色社会主义经济建设协同创新中心

职称:教授、研究员

课题:图片 1

  • 国家社科基金重大项目“城市生态文明建设机制、评价方法与政策工具研究”阶段性成果

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