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像保护生命一样保护海洋生态环境澳门威斯尼人

来源:http://www.tessiz.com 作者:澳门威斯尼人平台登陆 时间:2019-09-12 00:38

沈满洪代表:做海洋生态的守护者

核心提示:刘汉元、刘永好、车轼等水产大佬在两会说了什么 中国水产门户网报道

新华社北京3月15日电 题:像保护生命一样保护海洋生态环境

破解海洋生态环保“五龙治海”难题

十三届全国人大一次会议开幕会的那天,全国人大代表、宁波大学校长沈满洪高兴极了,因为他从总理的政府工作报告里听到这么一句话:“海洋保护和开发有序推进。”

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新华社记者马剑、岳德亮

生态环境部将履行海洋生态环境监管职责

“跟中央想到了一起,提出建议时也更有底气了。”第一年做人大代表的沈满洪心头的压力缓解了一些。他知道他带来的建议会面临许多阻力,但他还是决定要提。

2018年3月3日,全国政协十三届一次会议在北京人民大会堂开幕,3月5日,十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。一起来看看有哪些水产大佬在两会上说了什么?

“海洋环境污染威胁着海洋生态系统”“渔业资源衰退明显,重要原因就是海洋生态环境遭到了破坏”……正在进行的十三届全国人大一次会议上,蔚蓝的大海成为不少全国人大代表心头的牵挂。

□ 本报记者 郄建荣

“几乎所有沿海地区都在实施‘排海工程’,这实质上就是污染物排放的转移。建议逐步取缔遍布全国沿海地区的‘排海工程’!海洋环境特别严峻的区域,例如东海沿海地区,要率先取缔!”在浙江代表团会议上沈满洪说。

全国人大代表、通威集团董事局主席 刘汉元 聚焦空气环境生态“脱贫”

作为我国最大的海洋水产品生产、加工、销售基地,浙江舟山素有“东海鱼仓”之称。但近年来由于粗放型发展方式等因素的影响,禁渔线内大黄鱼、小黄鱼、带鱼、乌贼等传统渔业资源严重衰退。而类似问题,在全国范围也十分普遍。

渤海湾、辽东湾、黄河口、长江口等重点海域水质堪忧,2017年重点监测面积大于100平方公里的44个海湾中,20个海湾四季均出现劣四类海水水质,我国海洋生态环境仍然处于污染排放和环境风险的高峰期、生态退化和灾害频发的叠加期。

澳门威斯尼人平台登陆,沈满洪的名字,字字带“水”,和他的名字一样,他半辈子的时间也都在研究水资源、水环境问题。不过,在2014年之前,沈满洪研究的水问题里并不包括海洋。

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2017年12月,中央环保督察组陆续向各省反馈督察情况,指出个别沿海省份存在不同程度的“向海要地”“向海要钱”“向海排污”等问题。

在我国海洋生态环境整体形势依然严峻的情况下,2018年国务院机构改革将海洋环境保护职责整合到生态环境部,设立海洋生态环境司,打通了陆地和海洋,明确了生态环境部的职责就是统一政策规划标准制定、统一监测评价、统一监督执法、统一督政问责,明确了生态环境保护既是“裁判员”又是“运动员”,既是“组织者”又是“监督者”的格局。

2014年,他出任宁波大学校长,上任不久便邀请国内知名学者对学校学科建设建言献策,并最终决定将海洋化作为宁波大学的学科特色之一。由于学科建设海洋化进程缓慢,沈满洪决定亲自上阵。他牵头申报的“海洋生态损害补偿机制研究”项目以国家社科基金重大招标项目立项,他推动创建东海研究院,发起成立中国生态经济学会海洋生态经济专业委员会。当宁波大学的海洋学科发展走上正轨时,他自己也成了海洋生态领域的专家。

刘汉元主席现场与媒体记者深入交流 3月4日,通威集团全国两会媒体见面会在北京隆重举行,人民日报、新华社、中央电视台、环球时报、中国能源报、纽约时报、路透社、华尔街日报等近百家国际、国内权威媒体齐聚一堂。十一届全国政协常委、全国人大代表、全联新能源商会执行会长、通威集团董事局刘汉元主席,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会李俊峰主任,全国人大代表、阳光电源股份有限公司曹仁贤董事长,全联新能源商会会长、隆基绿能科技股份有限公司钟宝申董事长等重磅嘉宾出席见面会,并与国内外媒体记者就空气环境生态“脱贫”、光伏产业持续健康发展、企业缴纳“五险一金”比例、进一步提高光伏扶贫质量等热点话题展开深入交流。

“不少沿海地区都在实施‘排海工程’,污染物排放地从陆地的河流、湖泊改为海洋,而入海污染物的排放标准低于陆地污染物的排放标准。”宁波大学校长沈满洪代表说,这一行为的实质是污染物排放的转移,建议根据经济发展阶段和海洋环境保护要求逐步取缔“排海工程”。

如此变局,在生态环境部有关负责人看来可以有效解决海洋生态环保中存在的“五龙治海”问题。

在听到沈满洪提出的海洋保护建议后,代表团里一位来自浙江省渔村的党支部书记频频点头。越是靠海而生的地方,越是饱受海洋污染之痛。

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沈满洪同时建议,海洋运输的环境事故应建立“损害赔偿制度”,落实“谁损害,谁赔偿”的原则。为了解决船主“环境损害赔偿”能力的有限性问题,则需要强制性建立海洋运输船只环境损害赔偿保险制度,通过第三方建立安全责任机制。

602个非法入海排污口98%完成清理

“必须减少入海污染物总量,只要海洋环境质量没有改善到理想的状态,入海污染物递减前提下的总量控制就不可停步。”沈满洪说。

通威集团两会媒体见面会现场

专业人士指出,有毒有害污染物的海洋过度排放不仅会影响海洋生物的生存繁洐,还可能通过食物链的放大作用影响海洋水产品的食品安全。

拥有大陆岸线18000多公里,主张管辖海域面积约300万平方公里,海洋物种达25000多种,拥有海湾、河口、海岛、盐沼、滩涂、海草、红树林、珊瑚礁等众多类型的海洋生态系统。毋庸置疑,我国是个名符其实的海洋大国。

关于防治海洋污染,沈满洪建议,追本溯源,从源头上控制入海污染物,加强大江大河全流域环境保护的合作和管控;加强海洋运输中的环境保护及安全监管;加强海水养殖的科技创新和制度创新,实现海水养殖废弃物的循环利用,有效解决水产养殖业发展与生态环境保护的矛盾。

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“甲基汞、二恶英、藻毒素等污染物即便海水中的浓度非常低,通过食物链富集后也可以数万乃至数百万倍放大,因此持久性有毒有害污染物尤其需要严格控制排放。”长期从事生态环境相关领域研究的全国人大代表刘锐说。

据生态环境部有关负责人介绍,连续监测数据显示,我国海洋生态环境经历了两个阶段的变化,第一阶段是,从改革开放开始到2012年,其间,经济社会高速发展,海洋环境质量呈现下降趋势,四类和劣四类水质面积从2001年的约4.8万平方公里扩大为2012年的9.3万平方公里,受监控的典型海洋生态系统大部分处于不健康或亚健康状态。第二个阶段是2012年以来,经济社会发展步入新常态,海洋环境质量整体企稳向好,全海域四类和劣四类水质海水面积从2012年的9.3万平方公里减少到2017年的5.2万平方公里,受监控的典型海洋生态系统亚健康和不健康状态比例有所下降,河流入海污染物总量出现下降,局部地区生态系统得到有效修复恢复。

除了污染问题,沈满洪还关注了围海工程、填海工程、围涂工程、连岛工程、跨海大桥等“涉海工程”对海洋生态安全造成的危害。“这些工程尤其是填海围涂工程,表面上看,增加了土地供给,解决了耕地占补平衡问题,实际上是以损害海洋生态安全为前提的。”沈满洪说。

刘汉元主席及特邀嘉宾共同出席媒体见面会

“海洋环境保护与陆地环境保护同等重要,我们要树立像保护生命一样保护海洋生态环境的理念。”沈满洪说。

同时,1982年,海洋环境保护法实施后,我国海洋环境保护工作进入了法制化、业务化轨道。据生态环境部海洋生态环境司司长柯昶介绍,截至2017年底,我国各级各类海洋保护区达270余处,面积1200多万公顷,占管辖海域面积比重达4.1%,比2012年翻了两番。全国602个非法入海排污口和设置不合理入海排污口已有98%完成清理。

他建议,原则上禁止填海围涂等“涉海工程”,非要上马的涉海工程必须经过定量化的环境影响评价,在经济收益、环境收益、社会收益等综合收益显著大于综合成本的情况下,才可进入申报程序,最终经国务院审批。

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据生态环境部有关负责人透露,2010年以来实施重大治理项目290余个,累计修复岸线260余公里,修复沙滩面积1200余公顷,修复恢复湿地面积4000余公顷,北戴河、胶州湾、厦门湾、辽河口等海域生态环境质量显著改善;同时,每年对近200个入海河流国控断面开展月度水质监测,监测范围全面覆盖我国管辖海域,并拓展至与国家生态安全密切相关的西太平洋公共水域。

为了使海洋生态得到恢复,沈满洪建议要加大“休渔期”制度建设力度,进一步延长休渔期时间,控制“休渔期”后的捕捞力度,严厉打击电鱼、毒鱼、光学捕鱼、声学捕鱼等非法捕捞活动。同时,积极探索海洋海岛自然保护区建设,划定生态红线。

刘汉元主席现场回答媒体提问 全国政协委员、新希望集团董事长 刘永好 建议要进一步支持和鼓励规模和集约化养殖

此外,从2016年开始的中央环保督察实现对11个沿海省全覆盖;连续开展“碧海”专项执法等行动,加快建立行政执法和刑事司法衔接机制,对无证倾废、超标排污等违法行为引入“按日连续处罚”。

“海洋环境保护与陆地环境保护同等重要。我们要树立‘像保护生命一样保护陆地生态环境’的理念,同样要树立‘像保护生命一样保护海洋生态环境’的理念。”沈满洪说。

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近半数海湾海水水质处于劣四类

沈满洪心里明白,复杂的海洋生态问题绝非交一份建议就能解决的。履行人民代表的义务,沈满洪已经做好了准备,这五年里,他打算继续立足专业领域,做海洋生态的守护者:“党的十九大报告提出到2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。未来十多年,生态建设和环境治理任务繁重,会不断地有新问题冒出来。”

新希望集团董事长 刘永好 全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在其提交的《关于进一步鼓励和支持规模化、集约化养猪的提案》中指出,养猪业是中国农业的支柱性产业之一。目前,中国每年的商品猪消费量约7亿头,并且中国市场对猪肉的消费需求将会长期存在并保持稳定。规模和集约化养猪在用地、环保、养殖效率、疫病防控等方面有明显优势。 刘永好建议: 增强对规模和集约化养猪的土地资源支持 建议国家出台优惠政策,吸引和鼓励适养区政府提供更多规模和集约化养猪用地;通过中央财政转移支付等方式消除地方政府对养殖企业提供税收较少的顾虑;鼓励充分利用非基本农田、村头荒地等开展规模化、集约化的养猪;鼓励村集体通过出租土地的方式与养猪龙头企业合作发展规模化、集约化养猪,村集体可由此获得租金收入,促进农村发展、农民增收;对于进行养猪布局的区域,提供适当面积的土地用作养猪污染物的消纳,以促进养殖环保处理及粪肥资源化利用。 加大对规模和集约化养猪模式的资金支持力度 对发展规模和集约化养猪的农户和企业推行融资优惠政策;对于环保达标的养殖公司、养猪户推行排污费减免政策;对于养殖效率高、集约化程度高的养猪公司、养殖户给予适当的财政支持。 鼓励大型养猪企业更有组织地进行技术创新 如通过成立现代养猪研究院等方式,开展对重大关键共性技术的自主研发、推广与创新。对持续进行较大研发投入的养猪企业,提供更大力度的政策补贴。进一步支持和鼓励有技术优势的养猪企业进行种养结合、母猪繁育、精准营养、疫病防控等方面的技术推广,以更好发挥龙头企业在养猪产业升级中的带动作用。此外,鼓励和支持代表未来发展趋势的,综合运用物联网、信息化、人工智能等前沿科技手段进行养殖模式探索的创新实践。 全国人大代表、宁波大学校长 沈满洪 率先取缔“排海工程”,优化“休渔期”制度建设

据柯昶介绍,尽管我国海洋环境质量整体企稳向好,局部区域生态系统得到修复恢复,但仍处于污染排放和环境风险的高峰期,生态退化和灾害频发的叠加期。

他也深知自己“双重身份”下的责任与义务。“我既是一名科技工作者,也是一名高校管理者,这五年里,我将听取更多来自基层的声音,为生态文明建设和高等教育事业发展贡献力量。”沈满洪说。

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其中,重要海湾中渤海湾、辽东湾、黄河口、长江口等重点海域水质堪忧,受监控的生态系统健康状况未见根本好转,赤潮、绿潮等生态灾害多发频发,结构性的环境风险压力仍然较大。

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宁波大学校长 沈满洪 3月4日,全国人大代表、宁波大学校长沈满洪向记者表示,相对于陆地环境保护而言,海洋环境保护处于相对滞后的状态,属于生态文明建设的“短板中的短板”。 其中,东海海域是全国环境污染最为严重的海域,杭州湾是全国环境污染最为严重的海湾。海洋环境污染不仅威胁到海洋生态系统的健康发展,而且也影响着海洋经济和海洋文化的健康发展。 据沈满洪介绍,党的十八大报告和十九大报告都提到了海洋强国战略。海洋强国建设必须以海洋环境保护为前提,没有健康的海洋生态系统就不可能建成海洋强国。建设“美丽海洋”是建设美丽中国的题中应有之义。 沈满洪指出,海洋环境的退化,根源在于入海污染物的总量超过了海洋环境容量(编者按:指在充分利用海洋的自净能力和不对其造成污染损害的前提下,某一特定海域所能容纳的污染物的最大负荷量)。因此,要改善海洋环境质量,必须减少入海污染物总量。 《生态文明体制改革总体方案》已经明确指出:“建立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度”,沈满洪认为,重要的是让该方案得到切实执行。 沈满洪介绍,目前,入海污染物总量控制制度的实施进展缓慢。为此,必须有系统完整的入海污染物总量检测技术和监测体系,必须有明确的入海污染物总量控制的路线图和时间表。“只要海洋环境质量没有改善到理想的状态,入海污染物递减前提下的总量控制就不可停步。” 他关注的另一个话题是“排海工程”。 沈满洪说,几乎所有沿海地区均在实施“排海工程”。“排海工程”就是污染物排放地从陆地的河流、湖泊改变为海洋,而且入海污染物的排放标准低于陆地污染物的排放标准,其实质是污染物排放的转移。 “实际上,海洋环境保护与陆地环境保护同等重要。”沈满洪说,我们要树立“像保护生命一样保护海洋生态环境”的理念。因此,要根据经济发展阶段和海洋环境保护要求,逐步取缔“排海工程”。对于海洋环境特别严峻的区域,例如东海沿海地区要率先取缔“排海工程”。 对于现在危及海洋生态安全的“涉海工程”,也引起了他的关注。据了解,涉海工程包括围海工程、填海工程、围涂工程、连岛工程、跨海大桥等。 沈满洪说,这些工程尤其是填海围涂工程,表面上看,增加了土地供给,解决了耕地占补平衡问题,实际上是以损害海洋生态安全为前提。我国工业化进入到中后期后,耕地转化为其他用地的数量不仅要控制,而且要进入到“零增长”控制,要“向空间要土地”、“向效益要土地”。这样才能真正实现高质量发展。 “由此也说明围填海等涉海工程的必要性就逐渐下降。”沈满洪说,这样,就有条件严格控制“涉海工程”。原则上应该禁止填海围涂等“涉海工程”。非要上马的涉海工程必须经过定量化的环境影响评价,在经济收益、环境收益、社会收益等综合收益显着大于综合成本的情况下,才可进入申报程序,最终经国务院审批。 沈满洪认为,海洋环境保护不仅是沿海地区的事情,也是大江大河中上游地区的责任。 以东海为例,东海严峻的环境形势既是上海、浙江、江苏等沿海地区的责任,也是长江流域所有排污主体的共同责任。 他认为,必须追本溯源,从源头上控制入海污染物,加强大江大河全流域环境保护的合作和管控。“从一定程度上讲,保护长江流域的水环境,就是保护东海海洋环境,需要建立起长江全流域水环境保护的长效机制。” 此外,沈满洪还就海洋运输中的环境保护及安全监管、海洋水养殖中的环境污染、优化“休渔期”制度建设、探索海洋海岛自然保护区建设等问题提出了建议。 全国人大代表、广东海洋大学经济管理学院院长 宁凌 建议在广东建立国家海洋第五研究所

生态环境部有关负责人认为,地方生态环境保护责任尚未根本落实,部分地方对海洋生态环保重视不够、投入不足、推进不力,“上热、中温、下冷”问题突出;部分企业生态环保主体责任落实不够,生态环境保护投入不足,未批先建、向海偷排漏排等问题较为突出。

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同时,部分沿海地区黑水入海、垃圾围海、垃圾漫滩等尚未得到有效治理,严重影响居民生活质量和公众亲海需求,加之,陆源污染防控难度较大,所有这些都对海洋生态环境造成影响。

广东海洋大学经济管理学院院长 宁凌 “广东在海洋科技方面有相当的基础,但是科研力量比较分散。”3月4日,全国人大代表、广东海洋大学经济管理学院院长宁凌在接受记者采访时表示,海洋经济正在成为广东经济发展新的增长极,他建议国家海洋局在广东建立国家海洋第五研究所。 广东省海洋与渔业工作会议公布的最新数据显示:海洋生产总值从2012年的1.05万亿元增长到预计2017年的1.78万亿元,年均增长11%,连续23年居全国首位。在宁凌看来,作为全国海洋经济强省,经济增长与科技创新密不可分,“"十二五"期间,国家海洋系统创新是以省为单位来做试点,到了"十三五",国家海洋局将试点的层级下移到市和园区,与此同时,许多研究机构都在整合自己的力量,在深海、远海领域做了很多探索。” 据了解,目前国家海洋局有四个海洋研究所,分别位于山东青岛、浙江杭州、福建厦门和广西北海。而在广东,参与海洋研究的除了广东海洋大学等几所高校外,还有中科院、海洋局、农业部等几个部门,科研力量较为分散。 宁凌建议,在广东建立海洋五所,有三个可备选的城市,分别为湛江、深圳、广州。他认为,海洋五所应形成省部共建机制,不但要有海洋自然科学的研究,也应该有海洋人文社科、智库的研究,“整合广东省的各种研发力量,建成相对比较综合性的研究所。”

生态环境部有关负责人指出,海洋生态环境执法监管存在宽、松、软问题,部分地方有案不移、有案难移、有案慢移,甚至以罚代管、压低处罚标准,海洋保护区、海砂开采等领域违法违规问题较为突出。

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海洋生态环境监管职责实现统一

全国人大代表、东方海洋董事长 车轼

就海洋生态环境保护职责整合到生态环境部,在柯昶看来,是打通了陆地和海洋。他说,由于80%的污染物来自陆上,所以海洋生态环境问题表现在海里,根子在陆上。

建议实施渔港港长制 东方海洋董事长 车轼 全国人大代表、东方海洋董事长车轼建议,参照河长制、湖长制的管理模式和成功经验,由国务院发文,以地市、县和乡镇政府主要领导为负责人,在全国重要渔港建立渔港港长制,以渔港港长制为抓手,强化渔业资源保护和推进渔港经济区振兴。 建议认为,造成渔业资源管理与保护困境的主要因素还是管理方式不适应的问题。目前,我国对渔业资源的管理主要是投入管理,即控制捕捞的渔船数量和功率,对渔业捕捞的监管主要是通过水上执法来实现的,即由渔政或海警执法舰艇在海上或水上对渔船捕捞生产环节进行执法检查,而对事后的监管特别是在渔获物进港上岸这个环节普遍缺乏有效监管,渔获物一旦进入流通环节,就基本没有对其合法性进行有效监管了。 车轼建议通过渔港这个关口来实现对渔业资源的有效管理与保护,实行渔获物定港上岸,由国家层面发布定点上岸渔港的名录,加强这些港口的基础设施和监管能力建设,同时要求渔业等各相关执法监管部门进驻渔港进行实时监管,对捕捞的渔获物进行可追溯管理,市场流通和加工等各环节的天然捕捞水产品将都可以进行合法性检查,可以追溯到具体的捕捞船只、捕捞水域和捕捞时间等,进而可以对每条渔船的捕捞量进行数量控制。 车轼提出,实施渔港港长制,要努力实现三大政策目标。一是强化渔业资源保护;二是履行水产品贸易监管义务;三是推进渔区的乡村振兴。

柯昶指出,海洋生态环境保护职责整合到生态环境部后,生态环境部将主要发挥“组织者”和“监管者”作用,是落实统一行使生态和城乡各类污染物排放监管与行政执法职责的具体体现。

民革中央 建议:设立渤海综合管理委员会制定《渤海保护法》 民革中央向本次大会提交了题为《环渤海水域治理与保护刻不容缓》的大会发言。 民革中央认为,环渤海水域的治理和保护不仅关系着环渤海地区的生命线,也关系着京津冀乃至华北、东北甚至更大区域的发展与稳定,环渤海水域的治理和保护刻不容缓。 民革中央认为,当前环渤海地区水域治理与保护中存在的主要困难和问题有六方面:一是协同治污体制机制亟待完善;二是相关法律法规缺少针对性和协调性;三是海洋开发与生态保护的矛盾突出;四是围填海等海岸带开发利用活动强度过大;五是赤潮发生概率加大,陆源污染物入海压力未减。 为解决上述问题,民革中央提出了六条建议:一是设立渤海综合管理委员会;二是完善渤海环境保护法律法规;三是设立长效生态补偿机制;四是完善经费保障机制;五是严格控制海洋开发规模;六是完善海域排污标准。

“生态环境部的职责形成‘一主多辅’格局,即生态环境部统一监督管理,有关职能部门、地方党委政府、行业企业落实主体责任。”在柯昶看来,这种格局将有效解决生态环境保护“九龙治水”,尤其是海洋生态环境保护“五龙治海”的问题。

住琼全国政协委员 联名提议:由农业部牵头加快休闲渔业的立法 住琼全国政协委员联名建议,由农业部牵头,加快休闲渔业的立法。总结浙江、山东等国内休闲渔业发达地区经验,借鉴国外先进经验,制定休闲渔业管理办法,特别要对休闲渔船进行分类管理。 支持海南用好特区立法权,在全国率先对休闲渔业进行规范管理。海南省计划编制休闲渔业管理、海钓运动与海洋垂钓管理、海钓基地管理、休闲渔业船舶管理等法规规范。 建议农业部、交通运输部、国家海洋局等有关部门指导和支持海南制定出台上述法规文件,为全国休闲渔业发展探索经验。交通运输部、国家海事局、国家海洋局等支持海南发展游艇游钓。适合海钓运动的船舶应是小型游钓艇,海南现有游船、游艇、渔船26000多艘,其中70%的游船游艇可以加装海钓设备成为中、远海游钓船艇。但由于游艇“私人自用”的定性,游艇租赁、运营与现行规定不符。 因此,建议国家层面支持海南游艇租赁试点,发展游艇游钓等产业。

柯昶说,打通陆地和海洋,实现陆海统筹,要做到“四个衔接”:一是区域的环境保护措施要与海洋生态环境质量的要求相衔接,以实现污染物入海监管方面的以海定陆;二是沿海产业布局要与海洋资源环境承载能力相衔接,以实现产业布局方面的以海定产;三是陆域海域综合治理规划、工程要与海洋环境保护目标相衔接;四是统一陆海生态环境监测布局,以实现标准和数据相衔接。

将系统评估围填海整改成效

据柯昶介绍,2016年以来,中央环保督察实现了11个沿海省的全覆盖。根据中央环保督察的意见反馈,部分地区确实存在未批先填、边批边填,批小填大、围而不填、填而不用等问题。

“长期以来,粗放的围填海利用活动确实造成了部分沿海地区滨海湿地和自然岸线的减少,对海洋生态环境造成了较大影响。”柯昶说,根据中央环保督察反馈意见,沿海省制定了整改方案,对反映出的问题进行了整改。同时,在中央生态环保督察“回头看”后,将系统总结和评估围填海问题的整改成效。

柯昶指出,下一步,生态环境部将会同有关部门按照党中央、国务院部署,切实履行好“监管者”责任,从生态环境保护角度加强围填海管控,将严格实行“三线一单”制度即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度。

生态环境部明确要求,用好海洋工程、海岸工程环评措施,除国家重大战略项目外,禁止审批新增围填海项目;同时,还要严守生态保护红线,严格执行生态红线管控要求,首先在渤海海域清理非法占用生态保护红线的围填海项目。

柯昶透露,海洋生态环境保护职责整合到生态环境部后将加大督察问责力度,特别是要压实、压紧地方党委政府的主体责任,确保围填海项目整改到位,确保严控围填海的政策落到实处。

就对入海排污口的环境监管,国家海洋环境监测中心副主任王菊英说,入海排污口的管理主要涉及两类,一类是非法的,一类是设置不合理的。她说,下一步,生态环境部将继续督促相关沿海地方完成“两类排污口”的清理整治工作,同时按照要求制定入海排污口环境管理指导性文件,进一步加强监管。据王菊英介绍,将启动陆海污染源清查工作,进一步准确摸清入海污染源,为配合渤海综合治理攻坚战,率先在渤海部署开展。同时,将开展溯源排查,为每一个排污口登记建档,分类整治,实施一口一策,明确各类排污口的责任主体。

生态环境部有关负责人透露,将尽快出台《入海排污口管理规定》等规范性文件,强化入海排污口事中事后监管。

柯昶指出,作为我国海洋生态环境保护领域的基础性法律——《海洋环境保护法》的修订势在必行,但需要按程序报请批准。他说,生态环境部将继续配合全国人大常委会做好海洋环境保护法执法检查后续工作,按要求做好海洋环境保护法及其配套条例修订。

据生态环境部介绍,在适时启动修订海洋环境保护法的同时,还将推动修订海洋倾废管理条例、防治海洋工程污染损害海洋环境管理条例等有关法律法规和规范性文件,尽快形成与新职责、新定位、新机构相适应的法治体系。

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