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深刻把握全面从严治党与全面依法治国的辩证关

来源:http://www.tessiz.com 作者:澳门威斯尼人平台登陆 时间:2019-10-10 00:48

习近平总书记在党的十九大报告中指出,坚持党要管党、全面从严治党,并强调推动全面从严治党向纵深发展。中国共产党作为具有先进性的政党,要始终代表中国最广大人民的根本利益,全面从严治党坚守了党的基本立场,回应了坚持人民主体地位的历史命题;中国共产党作为带领中国前进的政党,要领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面从严治党彰显了党在新时代的历史使命,回应了提高领导能力和水平的当代命题;中国共产党作为执政党,必须正确执掌国家政权,全面从严治党作为“四个全面”战略布局中起决定性作用的部分,回应了推进自身治理与现代化转型的现实命题。

习近平总书记在“7.26”重要讲话中强调:“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇推进党的建设新的伟大工程,把党建设得更加坚强有力。”“伟大工程”是中国共产党从理论和实践层面对如何加强自身建设作出的集中概括,是党的建设的历史启迪与未来指向的有机统一,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。在新的历史条件下,如何建设一个强大有力的马克思主义执政党,如何为人类发展和世界文明提供“中国智慧”和“中国方案”,这是中国共产党人必须要回答好的“时代之问”。

“治国必先治党,治党务必从严。”全面依法治国与全面从严治党不仅同属于协调推进“四个全面”战略布局,是“四个全面”战略布局的有机组成部分,而且先后成为党的十八届四中、六中全会的主题,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保障,因而深刻把握全面从严治党与全面依法治国的辩证关系,是协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,也是理解中国现代化历史进程和实现方式的一把钥匙。

第一,全面从严治党回应了坚持人民主体地位的历史命题。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。人民主体性既表现在人民是历史的创造者,又表现在人民是“决定党和国家前途命运的根本力量”。十九大报告“不忘初心,牢记使命”的主题深刻蕴含着中国共产党“为了谁、依靠谁、我是谁”的宗旨问题。一方面,中国共产党“为了谁”与人民作为权力的所有者和国家一切价值的享有者相一致,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益正是中国共产党的政治信仰;另一方面,中国共产党“依靠谁”与人民作为历史的创造者和社会变革的决定性力量相一致,发挥人民群众的无穷力量是中国共产党的政治基石。信仰与基石的交汇共同决定了中国共产党“我是谁”的政治定位,决定了中国共产党必须坚持以人民为中心的发展思想,必须坚持人民主体地位。

马克思主义政党自诞生之日起,就与无产阶级群众的根本利益紧密联系在一起,并成为各式各样工人政党或团体的“标杆”和“旗帜”,代表着国际无产阶级运动的整体趋向和时代发展的根本走向。正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》所指出:“在实践方面,共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分;在理论方面,他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”人民性与先进性是马克思主义政党最鲜明的政治品格,也是中国共产党能够担负起历史重任、回答好“时代之问”全部奥秘。历史与实践充分表明,人民之所以选择中国共产党,原因就在于我们党始终坚守初心,把维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己一切工作的价值归宿,把增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力作为立身之本。“党的建设新的伟大工程”的核心要旨,就是要解决好如何在新的历史条件下增强党的人民性、先进性,如何构建党与人民“利益共同体”以及党与国家“命运共同体”的重大课题。

概括地说,可以从三个角度来把握全面从严治党与全面依法治国之间的关系:一是从历史进程来看,中国的法治现代化进程正是我们党从革命党发展成为马克思主义执政党的过程。二是从逻辑关系来看,发展社会主义法治必须坚持党的领导、坚持全面从严治党,坚持党的领导必须依靠社会主义法治、推进全面依法治国。三是从发展归宿来看,全面从严治党与全面依法治国追求的目标高度一致,它们共同服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦,共同指向中华民族伟大复兴的历史方向。二者的历史同程性、辩证统一性、目标一致性,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央在治国理政上的理论认识境界和现实驾驭能力。

中国共产党领导全国各族人民,历经近百年的艰苦奋斗与努力,建立了人民当家作主的社会主义国家,确立了以人民民主为核心的政治制度,实现了以人民对美好生活的向往为导向的经济发展。党的十八大以来,我们党又团结带领人民开启了新时代中国特色社会主义道路的新征程。行走在为中国人民和中华民族的根本利益艰苦奋斗的道路上,党领导人民取得了一次又一次伟大胜利,持续把人民主体地位落在实处;正因为时刻不忘“一切为了群众、一切依靠群众”的生命线,党才能始终坚持人民主体地位。在这样的道路上,中国共产党必须全面从严治党,继续三个方面的自觉行动:一是激发人民群众的热情,促成政治发展和社会治理相呼应的格局;二是开辟人民群众有序参与和合理表达渠道,把人民群众的力量整合起来;三是将党的领导与人民群众结合起来,坚持新时代中国特色社会主义“五位一体”总体布局,持续推进社会主义现代化强国建设。

“党的建设新的伟大工程”作为一种政治话语,最早出现于1994年9月党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。此后,这一表述在历次党代会报告和党内政治文件中沿用下来。1994年至今,尽管“党的建设新的伟大工程”的话语形式没有发生明显变化,但其时代意涵在实践中不断丰富和拓展。具体来说,90年代的“伟大工程”是我们党在社会主义市场经济体制刚刚确立的背景下提出的,旨在解决改革开放新形势下党如何认识自己、加强自己、提高自己的问题,以使我们党具备驾驭社会主义市场经济的强大能力。进入21世纪,中国特色社会主义事业发展的新要求、人民群众对全面建成小康社会的新期待、党内外各种挑战风险的新考验,决定了我们党必须毫不动摇地加强自身建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,以使我们党具备在复杂社会历史条件下领导中国特色社会主义现代化建设的强大能力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴的历史高度,坚持“以问题为导向”深入推进党的建设新的伟大工程,打出一套思想建党与制度建党相结合的“组合拳”,全面从严治党向纵深领域拓展,反腐败斗争的压倒性态势已经形成,党的形象和作风持续改善,党的执政基础和群众基础更加巩固,以使我们党具备构建社会主义现代化国家的强大能力。

坚持全面从严治党、推进全面依法治国具有历史同程性

第二,全面从严治党回应了提高党领导发展能力和水平的当代命题。中国共产党作为带领中国前进的政党,其领导地位是由于代表和反映人民群众的意志和利益,受到人民群众的主动认同而形成的。中国共产党要始终代表最广大人民群众的根本利益,就必须担负起实现中华民族复兴的新的历史使命,促进国家经济社会持续健康发展。提高党领导发展能力和水平既是推进中国特色社会主义伟大事业的必然要求,也是决胜全面建成小康社会的应有之义。

习近平总书记第一次把“伟大工程”的党建命题同“伟大斗争”的历史命题、“伟大事业”的实践命题、“伟大梦想”的国家命题联系在一起,“党的建设新的伟大工程”由独立体系拓展为开放系统、由一元命题发展为多元命题、由党建理论提升为社会历史理论。从历史、实践和国家的三维向度认识和理解“伟大工程”的时代意义,这是马克思主义党建理论中国化的新发展,是中国共产党人对马克思主义政党执政规律认识作出的新贡献。邓小平曾说:“办好中国的事情,关键在党。”在“四个伟大”的整个结构中,“伟大工程”起到根本性、关键性作用,决定了我们党能否夺取“伟大斗争”的新胜利,能否推进“伟大事业”的新发展,能否实现“伟大梦想”的新目标,正如习近平总书记在纪念建党95周年大会上讲话指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”

党的十八大以来,全面从严治党与全面依法治国这两大方略的相继提出,不是时间上的简单耦合,而是缘于我们党对中国特色社会主义事业发展规律的深刻把握,对社会主义法治文明和党的建设新的伟大工程的协同推进。

新时代我们要继续进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。党要在坚持和发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心,就必须通过全面从严治党,提高党的领导能力和水平。全面从严治党就是要“把权力关进制度的笼子里”,建立法治国家、法治政府和法治社会,使党发挥引领全局的功能,提升党长期执政的能力;全面从严治党就是要统一党的思想、集中党的力量、协调党的行为,提升党深化改革开放的能力;全面从严治党就是要为权力运行设置规则,防止市场趋利性向党内的延伸和权力支配性在市场的垄断,使广大党员干部发挥先锋模范作用,提升党引导市场经济发展的能力;全面从严治党就是要通过制度规范净化党的组织,使党发挥战斗堡垒的功能,提升党应对外部环境的能力。

中国特色社会主义发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段;人民事业发展到什么阶段,党的建设就要跟进到什么阶段。在新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程,就必须牢牢把握“建设强大政党与建设强大国家相统一”的逻辑主线,把进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想结合起来,着眼于党的建设新的时代坐标和历史方位,把中国共产党打造成为政治成熟、理论先进、作风优良、纪律严明、人民拥护的马克思主义强大政党。为此,有必要关照如下三点:其一,建设伟大工程,必须准确把握世情、国情、党情、民情的新变化和新发展,准确判断中国特色社会主义发展的新阶段和新特征,树立战略思维,增强忧患意识,做好应对具有许多新的历史特点伟大斗争的思想准备、理论准备、方法准备、行动准备。其二,建设伟大工程,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,既不能走封闭僵化的老路,也不能走改旗易帜的邪路,进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为中国特色社会主义新发展注入新鲜的实践经验、作出科学的理论概括、构建民族的话语体系。其三,建设伟大工程,必须同构建现代性国家结合起来,在“供给侧”结构性改革、“大众创业、万众创新”、“互联网+”行动战略、生态环保等经济体制改革中有新作为,在深化协商民主、完善法治体系、强化权力监督等民主政治建设中有新作为,在教育、就业、医疗卫生、收入分配、社会保障、社会治理等民生工程领域中有新作为,着力推进国家治理体系和治理能力现代化,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

中国有着独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情。迈入现代社会之后,传统伦理生活和法律文化中重公权轻私权、重人治轻法治、重伦理轻法理的问题逐渐暴露;而在国家治理中,德治与法治互补、“礼乐政刑”综合为治的特点日益彰显。这是我们建设社会主义法治文明面对的历史境遇,是其他文明所没有的独特背景,也是提高党的领导水平和执政水平需要面对的重大现实,是经典马克思主义政党建设理论未曾涉及的一个重大问题。

第三,全面从严治党回应了推进自身治理与现代化转型的现实命题。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,党是最高的政治领导力量,党是领导一切的。党的领导最直接的表现是中国共产党的执政,因此必须坚持和加强党的全面领导。但现实中,中国共产党依然面临着“四种危险”:一是精神懈怠的危险。某些领导干部革命理想动摇,丧失马克思主义信仰和共产主义信念,立党为公、执政为民的精神懈怠;二是能力不足的危险。部分党员学习意识薄弱,缺少理论素养和实践经验,科学执政、民主执政、依法执政的能力不足;三是脱离群众的危险。一些党员干部群众观念淡漠,未能抵御权力的腐蚀和利益的诱惑,脱离群众问题突出;四是消极腐败的危险。某些领导干部价值观念扭曲,法治意识淡薄。

(作者系复旦大学马克思主义学院 刘佳)

因此,党的建设与依法治国统一于国家现代化的历史进程,体现了中国现代化的独特路径,体现了中国道路应然性和必然性的内在统一。几十年来,在中国共产党的领导下,社会主义法治文明逐渐向完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系迈进;在加深法治认识、推进法治建设的实践中,我们党历练和提升了依法治国、依法执政、依法行政的能力,彰显了“属于人民、代表人民、为人民根本利益而奋斗”的根本性质,完成了由领导革命、夺取政权的党向领导改革开放和社会主义现代化建设的马克思主义执政党的现代转型。

在政党、政府和社会全面转型的今天,在中国特色社会主义进入新时代的背景下,打铁必须自身硬,中国共产党更要坚守初心,永葆先进性和纯洁性,着力增强自身抵御风险和拒腐防变能力,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,永远行走在推进全面从严治党的道路上,把制度建设贯穿其中。

“全面依法治国”和“全面从严治党”方略的提出和推进,是这一进程结出的最新硕果。它实现了“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面”和“各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动”的辩证统一;促进了严守党的政治纪律、政治规矩与建设法治国家、法治政府、法治社会的良性互动;形成了国家宪法法律和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的有机格局。这一动态历史进程及其结果表明,经过新中国60多年、改革开放30多年的探索实践,我们党已经能够以中国历史现实为依据、以党的领导为引领、以社会主义法治文明为目标,在党的建设和法治建设上走出一条统筹协调、富于特色的中国道路。

在推进全面从严治党战略布局的现实背景下,在把党的政治建设摆在首位的前提下,在全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的同时,党的建设还必须紧扣党的权力,推进中国共产党的自身治理与现代化转型,规范各级党委和党的领导干部的权力,并将这种规范以党内法规、政治规矩与工作制度相统一的形式表现出来。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障,实质为规范各级党委和全体党员权力行为的外在约束;政治规矩是全体党员干部维护中央权威、巩固党的团结、遵循组织原则、端正行为作风的必然要求,实质为践行共产党员理想信念和良好作风的自我约束;工作制度是党在领导国家经济社会发展中工作方法与机制的经验总结,实质为规制党的工作方略、方式与方法的程序约束。全面从严治党就是要通过合理的制度设计和制度供给将党的权力全面纳入规则约束之中,为依规治党提供蓝图和指南,推进党的自身治理与现代化转型,全面增强党的执政本领,从根本上消解党面临的执政危险。

坚持全面从严治党、推进全面依法治国具有辩证统一性

总之,全面从严治党是新时代中国共产党的鲜明品格,充分展现了我们党不忘初心的政治本色、砥砺奋进的意志品质、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、团结务实的工作作风、自我革命的决心勇气。

习近平同志强调指出:“党和法治的关系是法治建设的核心问题”“处理得好,则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好,则法治衰、党衰、国家衰”。这一论断,言简意赅地道出了全面从严治党与全面依法治国之间的辩证关系。

(本文为国家社科基金重点项目“地方治理中党的执政方式创新研究”【项目编号:14AZZ002】,山东省社科基金重点项目“地方党委领导发展的权力实现方式研究” 【项目编号:16BCXJ03】的阶段性成果,有删改。)

首先,坚持全面从严治党是推进全面依法治国的根本要求。全面从严治党,基础是“全面”,关键是“从严”,重点是“治吏”,体现了治标与治本的统筹兼顾、全面推进与突出重点的统筹兼顾,是对新形势下马克思主义执政党建设规律的新认识。全面从严治党,就“全面”而言,至少包含两个层面:一是内容全覆盖,涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域,体现党的建设的系统性和整体性。二是主体全覆盖,明确管党治党的主体是各级党组织和广大党员干部,尤其是各级党组织的主要负责人。落实管党治党责任,关键是加强党建考核,把党的建设实践纳入各级领导班子和领导干部考核指标体系。全面从严治党,关键是“从严”。一要从严落实治党责任。必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。二要坚持从严管理干部。要以严的标准、严的措施、严的纪律,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三要严肃党内政治生活。全面从严治党必须从党内政治生活严起,按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。四要严明党的纪律。只有严明纪律,才能使全党统一意志、统一行动,步调一致向前进。发展社会主义法治,必须加强党的领导、提升党的执政能力,使我们党发挥出总揽全局、协调各方的领导核心作用,领导国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律协调一致地开展工作,不断推动各项治国理政活动的制度化规范化。而要充分发挥我们党这个领导核心的统筹协调作用,就必须通过全面从严治党改进党的领导方式和执政方式,严格党的政治纪律、政治规矩,坚决防止党的各级组织和领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法,从而为全面依法治国提供坚实基础。

(作者系山东大学马克思主义学院副院长、博士生导师)

澳门威斯尼人平台登陆,其次,推进全面依法治国为坚持全面从严治党提供保障和抓手。全面依法治国,就是依照体现人民意志和社会发展规律的宪法法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作及社会各方面活动都依照宪法法律规定来进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。全面推进依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。实践证明,法治是反腐败和扼制权力滥用的基本手段和基本路径,铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。只有建好制度、立好规矩,把法规制度建设贯穿于反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面,发挥法规制度的激励约束作用,才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”,才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。因此,我们党要厉行文明执政、廉洁执政,就必须下决心实行法治,依靠法治反腐,通过法治根治腐败。

党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系纳入全面推进依法治国的范畴;党的十八届五中全会提出,“必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”;刚刚闭幕的党的十八届六中全会又从监督权力运行、完善权力运行机制、加强和规范党内政治生活入手,再次强调“党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动,决不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。三次中央全会的成果,形成了我们党对“党纪”与“国法”关系的新认识,深化了对“治国必先治党,治党务必从严”历史规律的科学把握,形成了“依规治党”与“依法治国”双管齐下、相互保障的基本格局,申明了纪严于法、纪在法前的重大原则,体现了党的十八大以来我们党理念创新、理论创新、实践创新的重大成果。

观察近两年的社会现实会发现,一方面,“依规治党”与“依法治国”的双管齐下、对“以言代法、以权压法、徇私枉法”现象的剪除,破除了长久以来社会上存在的“权”与“法”关系的困扰,其实也在一定程度上破除了国家治理现代化的瓶颈;另一方面,纪严于法、纪在法前的原则,将对党员尤其是领导干部的要求归位,一扫从前“违纪只是小节、违法才去处理”“要么是好同志、要么是阶下囚”的吊诡现象。这些人们普遍感受到的深刻变化,都是我们党科学把握“依规治党”与“依法治国”辩证关系的现实反映。

坚持全面从严治党、推进全面依法治国具有目标一致性

党的十八届六中全会聚焦全面从严治党,专门就管党治党重大问题作出制度安排,这不仅是改革开放以来党的七次六中全会都聚焦意识形态和党建主题的惯例延续,而且是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的客观需要。

首先,坚持全面从严治党、推进全面依法治国,是全国各族人民的根本利益所在。依规治党最终是为了使我们党始终坚持人民主体地位、始终反映人民根本意志;依法治国是为了依法保障人民享有广泛的权利,保障人民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,二者从根本目的上都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,都是为了保障人民群众对美好生活的向往和追求。

其次,坚持全面从严治党、推进全面依法治国,是党和国家的前途命运所系。治国必先治党,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,是中国特色社会主义事业行稳致远的根本保障,是中华民族伟大复兴的根本保障;“法令行则国治”,全面依法治国是中国现代化的必由之路,是促进社会公平正义、保障人民安居乐业、实现国家长治久安的基本遵循。二者统一于中国特色社会主义伟大事业,共同指向中华民族伟大复兴的历史方向。

依循这个方向,党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,抓住了全面从严治党的关键问题,强化了全面从严治党的制度保障,明确了全面从严治党的规范准则,标志着我们党在正确认识与把握党与法、管党治党与治国理政、全面从严治党与全面依法治国关系上达到了新的高度、开辟了新的境界。

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